水産動物の輸入と水産資源保護法

　日本の漁獲高は1984年をピークとして減少傾向を示してきましたが、養殖による水産物の漁獲高は約80万トン～約90万トンを維持し、漁獲高全体に占める割合を約2割まで上昇させてきました。

　水産資源保護法は、水面の環境保護、培養法・漁法の規制、水産動植物の種苗確保及び水産資源の調査に加えて、水産動植物の伝染性疾病の被害から養殖業を守るための水産動物の輸入防疫の規定を定めています。

　本記事は、このような水産資源保護法の規定のうち、水産動物の輸入に関係している規定を紹介するものです。

水産動物の輸入防疫

（輸入の許可）
第十三条　輸入防疫対象疾病（持続的養殖生産確保法（平成十一年法律第五十一号）第二条第二項に規定する特定疾病に該当する水産動物の伝染性疾病その他の水産動物の伝染性疾病であつて農林水産省令で定めるものをいう。以下同じ。）にかかるおそれのある水産動物であつて農林水産省令で定めるもの及びその容器包装（当該容器包装に入れられ、又は当該容器包装で包まれた物であつて当該水産動物でないものを含む。以下同じ。）を輸入しようとする者は、農林水産大臣の許可を受けなければならない。
２　前項の許可を受けようとする者は、農林水産省令で定めるところにより、当該水産動物の種類及び数量、原産地、輸入の時期及び場所その他農林水産省令で定める事項を記載した申請書に、輸出国の政府機関により発行され、かつ、その検査の結果当該水産動物が輸入防疫対象疾病にかかつているおそれがないことを確かめ、又は信ずる旨を記載した検査証明書又はその写しを添えて、これを農林水産大臣に提出しなければならない。
３　農林水産大臣は、第一項の許可の申請があつた場合において、その申請に係る水産動物及びその容器包装が次の各号のいずれかに該当するときは、同項の許可をしなければならない。
一　前項の検査証明書又はその写しにより輸入防疫対象疾病の病原体を広げるおそれがないと認められるとき。
二　次条第一項の規定による命令に係る措置が実施されることにより輸入防疫対象疾病の病原体を広げるおそれがなくなると認められるとき。
４　農林水産大臣は、第一項の許可をしたときは、農林水産省令で定めるところにより、許可を受ける者に対し輸入許可証を交付する。

＜輸入防疫対象疾病と水産動物＞

　農林水産省令で定める輸入防疫対象疾病及びその疾病にかかるおそれのある水産動物の種類は、以下の表に示されています（施行規則第一条）。下表の左欄の水産動物を輸入しようとする者は、農林水産大臣の許可を得る必要があります（法第十三条第一項）。

水産動物の種類	防疫対象疾病
サケ科魚類	ウイルス性出血性敗血症（Ⅳａ型を除く） サケ科魚類のアルファウイルス感染症 流行性造血器壊死症 ピシリケッチア症 レッドマウス病 旋回病
コイ	コイ春ウイルス血症 コイヘルペスウイルス病 レッドマウス病
キンギョその他フナ属魚類 コクレン ハクレン	コイ春ウイルス血症 レッドマウス病
アオウオ ソウギョ	コイ春ウイルス血症
ナイルティラピア	レッドマウス病
マダイ	マダイのグルゲア症
クルマエビ	イエローヘッド病 壊死性肝膵炎 タウラ症候群 伝染性皮下造血器壊死症 急性肝膵臓壊死症 バキュロウイルス・ペナエイ感染症 エビの潜伏死病 鰓随伴ウイルス病
シロアシエビ（パナエイエビのこと）	イエローヘッド病 壊死性肝膵炎 タウラ症候群 伝染性皮下造血器壊死症 急性肝膵臓壊死症 伝染性筋壊死症 バキュロウイルス・ペナエイ感染症 エビの潜伏死病
ウシエビ（ブラックタイガーのこと）	イエローヘッド病 壊死性肝膵炎 タウラ症候群 伝染性皮下造血器壊死症 急性肝膵臓壊死症 伝染性筋壊死症 バキュロウイルス・ペナエイ感染症 鰓随伴ウイルス病 モノドン型バキュロウイルス感染症
コウライエビ（タイショウエビのこと）	イエローヘッド病 壊死性肝膵炎 タウラ症候群 伝染性皮下造血器壊死症 急性肝膵臓壊死症 バキュロウイルス・ペナエイ感染症 エビの潜伏死病 鰓随伴ウイルス病 モノドン型バキュロウイルス感染症
リトペネウス属（Ｌｉｔｏｐｅｎａｅｕｓ）えび類（シロアシエビを除く）	イエローヘッド病 壊死性肝膵炎 タウラ症候群 伝染性皮下造血器壊死症 伝染性筋壊死症 バキュロウイルス・ペナエイ感染症
ペネウス属（Ｐｅｎａｅｕｓ）えび類（ウシエビを除く）	イエローヘッド病 壊死性肝膵炎 タウラ症候群 伝染性皮下造血器壊死症 伝染性筋壊死症 バキュロウイルス・ペナエイ感染症 鰓随伴ウイルス病 モノドン型バキュロウイルス感染症
フェネロペネウス属（Ｆｅｎｎｅｒｏｐｅｎａｅｕｓ）えび類（コウライエビを除く）	イエローヘッド病 壊死性肝膵炎 タウラ症候群 伝染性皮下造血器壊死症 バキュロウイルス・ペナエイ感染症 鰓随伴ウイルス病 モノドン型バキュロウイルス感染症
メリセルトゥス属（Ｍｅｌｉｃｅｒｔｕｓ）えび類 ヨシエビ属えび類	イエローヘッド病 壊死性肝膵炎 タウラ症候群 伝染性皮下造血器壊死症 バキュロウイルス・ペナエイ感染症 モノドン型バキュロウイルス感染症
クルマエビ科（クルマエビ、リトペネウス属、ペネウス属、フェネロペネウス属、メリセルトゥス属及びヨシエビ属を除く）えび類	イエローヘッド病 壊死性肝膵炎 タウラ症候群 伝染性皮下造血器壊死症 バキュロウイルス・ペナエイ感染症
サクラエビ科アキアミ属えび類 テナガエビ科えび類	イエローヘッド病
トコブシ フクトコブシ	アワビヘルペスウイルス感染症
エゾアワビ クロアワビ マダカアワび メガイアワビ	アワビの細菌性膿疱症
マガキ属かき類	カキヘルペスウイルス１型変異株感染症（μｖａｒに限る。）
ホタテガイ	パーキンサス・クグワディ感染症
マボヤ	マボヤの被嚢軟化症

　上の表の種類の水産動物が次の状態である場合に、水産資源保護法の規制対象になります（施行規則第一条第二項）。

1. 　生きている水産動物（食用に供するものにあっては、公共の用に供する水面又はこれに直接排水する施設において保管するものに限る。）
2. 　生きていない水産動物（加工したものを含み、養殖の用に供するもの（魚粉及び魚油を除く。）に限る。）

　法第十三条第一項の許可を受けようとする者は、当該水産動物の種類及び数量、原産地、輸入の時期及び場所、並びに次の他農林水産省令で定める事項を記載した様式第一号による申請書を提出します（法第十三条第二項及び施行規則第二条）。

1. 　荷受人及び荷送人の氏名又は名称及び住所
2. 　輸入しようとする水産動物の搭載予定地、搭載予定年月日及び搭載予定船舶名又は搭載予定航空機名
3. 　輸入しようとする水産動物の仕向地
4. 　その他参考となるべき事項

　さらに、輸出国の政府機関により発行され、かつ、その検査の結果当該水産動物が輸入防疫対象疾病にかかっているおそれがないことを確かめ、又は信ずる旨を記載した検査証明書又はその写しを添付することが必要です（法第十三条第二項）。

　当該検査証明書が電磁的記録として作成された場合には、その記録の提出が認められます（施行規則第二条の二）。

　輸入許可申請は、水産動物の日本到着5日前までに行います。

　申請対象の水産動物及びその容器包装が次の各号のいずれかに該当するときは、農林水産大臣の許可が得られます（法第十三条第三項）。

1. 　第二項の検査証明書又はその写しにより輸入防疫対象疾病の病原体を広げるおそれがないと認められるとき。
2. 　第十四条第一項の規定による命令に係る措置が実施されることにより輸入防疫対象疾病の病原体を広げるおそれがなくなると認められるとき。

　農林水産大臣の許可を受けた輸入者には、様式第二号による輸入許可証が交付されます（法第十三条第四項及び施行規則第三条）。

（許可に当たつての命令等）
第十四条　農林水産大臣は、前条第一項の許可の申請に係る水産動物及びその容器包装が、輸出国の事情その他の事情からみて、同条第二項の検査証明書又はその写しのみによつては輸入防疫対象疾病の病原体を広げるおそれがないとは認められないときは、同条第一項の許可をするに当たり、その申請をした者に対し、輸入防疫対象疾病の潜伏期間を考慮して農林水産省令で定める期間当該水産動物及びその容器包装を農林水産省令で定める方法により管理すべきことを命ずることができる。
２　前項の規定による命令を受けた者は、同項の期間内に当該水産動物が輸入防疫対象疾病にかかり、又はかかつている疑いがあることを発見したときは、農林水産省令で定めるところにより、農林水産大臣の行う検査を受けなければならない。
３　前項の検査を受けた者は、その結果についての通知を受けるまでの間は、当該水産動物及びその容器包装を第一項の農林水産省令で定める方法により管理しなければならない。

　輸出国の事情その他の事情からみて、法第十三条第二項の検査証明書又はその写しだけでは、輸入許可申請対象の水産動物及びその容器包装が輸入防疫対象疾病の病原体を広げないか否かわからないときがあります。

　輸入許可申請者は、そのような場合には、農林水産大臣から、輸入防疫対象疾病の潜伏期間を考慮した期間にわたり、当該水産動物及びその容器包装を農林水産省令で定める方法により管理するように命令される可能性があります（法第十四条第一項）。

　その潜伏期間を考慮した期間は、次の通りです（施行規則第四条）。

水産動物の種類	期間
サケ科魚類	10日（ウイルス性出血性敗血症の病原体を広げるおそれがないとは認められない場合にあっては15日、旋回病の病原体を広げるおそれがないとは認められない場合にあっては42日、ピシリケッチア症の病原体を広げるおそれがないとは認められない場合にあっては84日）
コイ	10日（コイ春ウイルス血症の病原体を広げるおそれがないとは認められない場合にあっては15日、コイヘルペスウイルス病の病原体を広げるおそれがないとは認められない場合にあっては21日）
キンギョその他フナ属魚類 コクレン ハクレン	10日（コイ春ウイルス血症の病原体を広げるおそれがないとは認められない場合にあっては、15日）
アオウオ ソウギョ	15日
ナイルティラピア	10日
マダイ	30日
クルマエビ科えび類 サクラエビ科アキアミ属えび類 テナガエビ科えび類	10日（壊死性肝膵炎の病原体を広げるおそれがないとは認められない場合にあっては18日、タウラ症候群の病原体を広げるおそれがないとは認められない場合にあっては20日、エビの潜伏死病の病原体を広げるおそれがないとは認められない場合にあっては30日、伝染性筋壊死症の病原体を広げるおそれがないとは認められない場合にあっては50日）
トコブシ フクトコブシ	7日
エゾアワビ クロアワビ マダカアワび メガイアワビ	180日
マガキ属かき類	7日
ホタテガイ	210日
マボヤ	23日

　農林水産省令で定める方法は、次の方法になります（施行規則第五条）。

1. 　管理すべき水産動物を他の水産動物と区別して保管する。
2. 　当該水産動物の容器包装に入れられていた水その他の液体又は当該水産動物の飼育用水を排出する場合には、これを消毒する。
3. 　施行規則第四条の管理すべき期間中に当該水産動物をその容器包装又はいけす（以下この号において「容器包装等」という。）から他の容器包装又はいけすに移す場合には、容器包装等を消毒する。
4. 　当該水産動物の容器包装を廃棄する場合には、これを焼却又は埋却により行う。
5. 　施行規則第四条の管理すべき期間中に当該水産動物がへい死した場合には、当該水産動物について、焼却、埋却その他の必要な措置をとる。

　法第十四条第一項の規定による命令を受けた者は、所定の期間内に当該水産動物が輸入防疫対象疾病にかかり、又はかかっている疑いがあることを発見したときは、農林水産大臣の行う検査を受けなければなりません（法第十四条第二項）。

　農林水産大臣の行う検査を受ける者は、あらかじめ、文書又は口頭により、次に掲げる事項を農林水産大臣に届け出ます（施行規則第六条）。

1. 　水産動物の所有者及び管理者の氏名又は名称及び住所
2. 　水産動物がかかり、又はかかつている疑いがある輸入防疫対象疾病の種類
3. 　水産動物の種類
4. 　水産動物の所在地
5. 　水産動物が輸入防疫対象疾病にかかり、又はかかつている疑いがあることを発見した年月日時及び発見時の状態
6. 　その他参考となるべき事項

　農林水産大臣の行う検査をを受けた者は、その結果についての通知を受けるまでの間は、当該水産動物及びその容器包装を第一項の農林水産省令で定める方法により管理し続けます（法第十四条第三項）。

（焼却等の命令）
第十五条　農林水産大臣は、前条第二項の検査の結果、第十三条第一項の許可の申請に係る水産動物が輸入防疫対象疾病にかかつていると認められるときは、当該水産動物又はその容器包装を所有し、又は管理する者に対し、当該水産動物又はその容器包装、いけすその他輸入防疫対象疾病の病原体が付着し、若しくは付着しているおそれのある物品の焼却、埋却、消毒その他必要な措置をとるべきことを命ずることができる。

　法第十四条第二項に規定する農林水産大臣の行う検査の結果、輸入許可申請対象の水産動物が輸入防疫対象疾病にかかっていることが判明した場合には、農林水産大臣は、当該水産動物又はその容器包装を所有又は管理する者に対し次のことを命令します。

• 命令の対象：
  • 輸入防疫対象疾病にかかっていることが判明した水産動物又はその容器包装
  • いけすその他輸入防疫対象疾病の病原体が付着する又は付着しているおそれがある物品
• 命令の内容：
  • 焼却
  • 埋却
  • 消毒
  • その他必要な措置

（報告及び立入検査）
第十六条　農林水産大臣は、この節の規定の施行に必要な限度において、水産動物及びその容器包装を輸入しようとする者又は輸入した者その他の関係者に対し、これらの輸入に関し必要な報告を求め、又はその職員に、これらの者の事業場、事務所若しくは水産動物の管理に係る施設に立ち入り、水産動物、容器包装、書類その他の物件を検査させることができる。
２　前項の規定により立入検査をする職員は、その身分を示す証明書を携帯し、関係者に提示しなければならない。
３　第一項の規定による立入検査の権限は、犯罪捜査のために認められたものと解釈してはならない。

　水産資源保護法に定める水産動物の輸入防疫を確実にするため、農林水産大臣は、必要な限度において、水産動物及びその容器包装を輸入しようとする者又は輸入した者その他の関係者に対し、その輸入に関して報告若しくは物件の提出を求め、又はその職員に立入検査若しくは質問を行わせることができます（法第十六条第一項）。

　第一項の規定による立入検査は、犯罪捜査のためのものではありません（法第十六条第三項）。

水産動物の検査

　ここまで、水産資源保護法及び同法施行規則における水産動物の輸入防疫に関する規定を説明しました。同法に基づく輸入許可手続の流れは次のようになっています。

1.　輸出国と衛生条件が合意されていることを確認

　輸出国と衛生条件が合意されている水産動物のみ輸入することができます。合意が成立している国とその水産動物のリストについては、本ブログの別記事をご参照ください。

2.　管理施設の確認（管理飼育を希望する場合のみ）

　法第十四条第一項に定める農林水産大臣の命令による水産動物の保管期間を経た後に検査を受けても当該水産動物の輸入を希望する者は、輸入の1か月前までに管理施設の確認を受ける必要があります。

　返送又は処分を希望する場合には、管理施設の確認を受ける必要はありません。

3.　輸入許可申請

　輸入者は、水産動物の日本到着5日前までに、法第十三条第一項及び第二項に定める輸入許可申請書及び輸出国政府機関発行の検査証明書を、輸入空海港を管轄する動物検疫所に提出します。

　また、生きている水産動物のうち養殖用のものは、輸入後に都道府県による着地検査を受けるため、輸入許可申請書及び輸出国政府機関発行の検査証明書の写しを、仕向先都道府県の水産防疫担当部署にも送付する必要があります。  

4.　書類検査

　提出された検査証明書の内容が、輸出国とあらかじめ合意した衛生条件を満たしていことは、動物検疫所によって確認されます。

5. 現物検査

• 動物検疫所は、動物検疫所の検査場等で水産動物の現物検査を行います。
• 現物検査の結果、異状が確認された場合には精密検査を行うことがあります。
• 生きている水産動物の現物検査で異状が確認された際、あらかじめ管理施設の確認を受けていない場合には、返送又は処分することとなります。  

6. 輸入許可証の交付

• 現物検査で異状が確認されなかった場合、輸入許可証が交付されます。
• 生きている水産動物の現物検査で異常が確認された際、既に管理施設の確認を受けている場合には、管理命令を付して輸入許可証が交付されます。

7.　管理飼育（管理命令に基づく管理）

• 管理飼育期間終了後、輸入者は動物検疫所へ飼育状況の報告を行います。
• 管理飼育期間中は、必要に応じて動物検疫所職員が立入調査を行います。

8.　着地検査（養殖用の生きている水産動物のみ）

　養殖用の生きた水産動物は、輸入後、仕向先の都道府県による着地検査を受けます。

罰則

　水産資源保護法には、水産資源保護法の各規程に違反した場合の罰則が定められています。ここでは、それらの罰則のうち、水産動物の輸入防疫に関係する規定に違反した場合の罰則を紹介します。

違反内容	条項	罰則 （違反者*）	罰則 （法人**）
法第十三条第一項の許可を受けずに輸入をした	法第四十二条	3年以下の拘禁刑又は100万円以下の罰金	100万円以下の罰金
法第十四条第一項又は法第十五条の規定による命令に従わなかった	法第四十三条第一号	1年以下の拘禁刑又は50万円以下の罰金	50万円以下の罰金
法第十四条第二項又は第三項の規定に違反した	法第四十三条第二号	1年以下の拘禁刑又は50万円以下の罰金	50万円以下の罰金
法第十六条第一項の規定による報告をせず、若しくは虚偽の報告をし、又は同項の規定による検査を拒み、妨げ、若しくは忌避した	法第四十六条第一号	6か月以下の拘禁刑又は30万円以下の罰金	30万円以下の罰金

まとめ

　水産資源保護法における水産動物の輸入防疫について詳しく説明しました。

　水産業を活性化するためには、養殖業を伝染性疾病のリスクから守る制度的な仕組みが欠かせません。水産資源保護法は、国際貿易の拡大に対応しつつ、養殖業の持続的発展を支える重要な法的基盤として機能しています。安全な水産物流通と安定した食料生産を実現するためにも、水産資源保護法の役割と最新の規制動向を正しく理解することが求められます。